O prefácio é escrito pelo presidente Lula, mas não há nada relevante, só platitudes.
Deve ter sido escrito por algum assessor.
A coisa mais próxima da realidade são críticas a burocracia estatal. “O estado brasileiro ainda é carente de estrutura para apresentar resultados concretos para a vida do povo.
Para cada objetivo concreto de política pública, existe um emaranhado burocrático que às vezes se distancia do objetivo último das funções estatais.
Não raramente, o governante termina por concluir que certos órgãos púbicos comportam-se como se a sua razão de existir não tivesse a ver com as atividades fins desejadas pela população”.